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土壤污染防治應(yīng)注意的六大關(guān)系

來源: | 作者:佚名 | 發(fā)布時間: 2021-12-02 | 695 次瀏覽 | 分享到:

正確認(rèn)識新發(fā)現(xiàn)與新發(fā)生的關(guān)系，消除急躁情緒

民以食為天，而土壤環(huán)境質(zhì)量狀況與農(nóng)產(chǎn)品安全密切相關(guān)。只有控制了土壤污染，才把住了農(nóng)產(chǎn)品安全的一個重要關(guān)口。對這樣關(guān)鍵的控制性工程，每個人都知道等不得，慢不得，要以時不我待的緊迫感真抓實干。然而，土壤的形成、演化、污染發(fā)展過程都不是朝夕之功，相對于國內(nèi)工農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)的大規(guī)?？焖侔l(fā)展史，土壤的自然發(fā)生過程漫長，人類活動沖擊倒底會有多大亟待論證。有些超標(biāo)現(xiàn)象，可能長期存在，但只有現(xiàn)在才引起重視，或技術(shù)手段到了現(xiàn)階段才支撐問題的發(fā)現(xiàn)。如果土壤污染及其上生長的水稻等農(nóng)作物一直是超標(biāo)的，又沒有流行病高發(fā)等異常現(xiàn)象，表明人與自然協(xié)同進化，互相適應(yīng)，特別是當(dāng)?shù)厝巳阂褜μ卣魑廴疚锞哂辛四褪芰Γ敲磁既坏陌l(fā)現(xiàn)并不應(yīng)被無限放大，并急于中斷歷史的延續(xù)。

新發(fā)生是要果斷控制的。明知對生產(chǎn)生活有害，若有污染物排入或吸收，則要迅速采取阻斷措施。新發(fā)現(xiàn)則是污染過程中的一個轉(zhuǎn)折點，歷史污染一直存在，但以前未被認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)后，則由蒙昧轉(zhuǎn)向科學(xué)和理性，相應(yīng)的要系統(tǒng)研究污染原因、當(dāng)前危害和未來的防治措施等。對屬于新發(fā)現(xiàn)類型的土壤污染，要結(jié)合污染歷史綜合分析，不能在爆發(fā)初期就驚慌失措。既然千百年都安全生存下來了，現(xiàn)在還采取了減輕污染的措施，安全水平在提高，短期危害是可控的，只是為了進一步降低健康風(fēng)險，可以深入研究治理污染的技術(shù)，這種改良節(jié)奏應(yīng)合理把握。

正確認(rèn)識土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的關(guān)系，消除恐慌心理

土壤污染不能與農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)劃等號。土壤污染不同于水、氣污染，不為人類直接消費，而是通過種植農(nóng)作物等發(fā)生累積并沿食物鏈傳遞，間接危害人體健康。在污染的土地上，有些農(nóng)作物具有低吸收、少累積的特性，收割后達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。相反，在達(dá)標(biāo)的土地上，有些農(nóng)作物品種具有超富集能力，成熟后的某些檢測指標(biāo)有可能不合格。

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量合格是要的指標(biāo)，也是唯一的工作目標(biāo)，而土壤環(huán)境質(zhì)量狀況只是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要保障條件之一。土壤達(dá)標(biāo)，并不意味著農(nóng)產(chǎn)品就安全了；土壤受到污染，如果種植品種合適，也有可能收獲合格的農(nóng)產(chǎn)品。一塊受污染土地，只有土壤檢測指標(biāo)不合格，反復(fù)篩選耐受品種也不能種植出質(zhì)量合格的農(nóng)產(chǎn)品才能宣告其應(yīng)劃入禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。這種調(diào)試是個長期的過程，然而是必須要堅持的科學(xué)路徑。目前的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還有待完善，如果單純以其為標(biāo)尺來評價每個地塊的安全性并判斷是否適宜種植農(nóng)產(chǎn)品，存在影響社會穩(wěn)定、土地資源不夠用等風(fēng)險。

農(nóng)產(chǎn)品直接為群眾消費，其質(zhì)量檢測應(yīng)優(yōu)先于土壤環(huán)境質(zhì)量檢測。某地農(nóng)產(chǎn)品不合格，排除品種因素，首先就要分析其是否源于區(qū)域性的土壤污染。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測帶動土壤環(huán)境質(zhì)量檢測，針對性更強。不結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)而調(diào)查土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)測結(jié)果仍不能回答食品是否安全這個終極問題，也不利于調(diào)查信息的發(fā)布。

正確處理土壤保護與污染土壤治理的關(guān)系，擴大資金效益

“土十條”要求切實加大對土壤的保護力度，確保符合條件的優(yōu)先保護類耕地面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。中央和地方各級人民政府每年投入到土壤領(lǐng)域的資金是相對穩(wěn)定的，這些資金應(yīng)優(yōu)先安排到合格土壤的保護方面。

群眾生活中有這么一種體會，一籃子蘋果，貯存太久后，就會出現(xiàn)整體腐爛變質(zhì)的趨勢。有的家庭舍不得，首先從快爛的蘋果吃起，結(jié)果天天吃爛蘋果；也有的家庭當(dāng)機立斷，去掉幾個爛蘋果，從尚好的蘋果開始吃起，從此以后就擺脫了爛蘋果的困擾。土壤防治要借鑒這種智慧，不能只盯緊幾塊重污染場地投巨資治理，而忽視大量安全土地的保護，使其也陷入被污染的泥潭。

筆者在澳大利亞考察時，發(fā)現(xiàn)對污染土地的休克療法較普遍。確認(rèn)污染存在后，如果資金有缺口或技術(shù)不成熟，地方當(dāng)局就采取阻隔措施，將受污染地塊物理隔離，暫按荒地處置。當(dāng)然，澳大利亞地廣人稀，有充足的土地可以閑置，國內(nèi)不可照搬，但有些理念是可以參考的。

對農(nóng)田土壤保護價值較高的縣（市、區(qū)、旗），應(yīng)加大財政資金轉(zhuǎn)移支付力度，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等資金向其傾斜，使這些縣（市、區(qū)、旗）降低發(fā)展工業(yè)的沖動，集中精力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，確保包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全，穩(wěn)固長治久安的基礎(chǔ)。

對決定要開展污染治理的地塊，應(yīng)建立項目庫，確定優(yōu)先施工序列，尤其是對污染耕地，宜先從污染程度較輕的地塊著手，在資金有限的情況下，立足于投入少、見效快，大限度地恢復(fù)耕種面積。對極少量污染嚴(yán)重的耕地，在不影響糧食安全的前提下，列入后治理計劃，財力允許時再處置。

正確處理總?cè)蝿?wù)與分類管理的關(guān)系，根據(jù)類別施策

“土十條”提出了污染耕地和污染地塊的安全利用率指標(biāo)，按2020和2030年兩個階段控制，任務(wù)非常明確，終要達(dá)到全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)土壤生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的目標(biāo)。

總?cè)蝿?wù)的如期完成有賴于合理分解，只要分擔(dān)板塊無縫對接好，整體就是完美的。土壤環(huán)境質(zhì)量是否安全并不是對應(yīng)唯一的標(biāo)準(zhǔn)值，而是與土地利用類型密切相關(guān)。宏觀上，要在全國分好地類，再分類確定相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，這個體系是存在較大缺陷的，比如種植蘋果、柑橘、梨等水果的旱土或林地，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要與種植用材林的旱土或林地有差別，這種細(xì)分很有必要，但我國幅員遼闊，技術(shù)方面的挑戰(zhàn)相當(dāng)大，短期內(nèi)難以取得突破性進展。

在詳細(xì)分類土壤的條件還不成熟的情況下，宜按目前的行政管理關(guān)系分頭落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。例如，耕地應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門牽頭，負(fù)責(zé)研究土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；林地則由林業(yè)部門牽頭，工作內(nèi)容與農(nóng)業(yè)類似；水產(chǎn)養(yǎng)殖既要調(diào)查池塘底泥污染，也要關(guān)注岸上種植魚草土壤的環(huán)境質(zhì)量安全；牧業(yè)涉及牧草、牛奶、肉制品等的安全標(biāo)準(zhǔn)；住建部門則對建設(shè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量把關(guān)；質(zhì)監(jiān)部門對發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量負(fù)責(zé)；環(huán)保部門除了責(zé)無旁貸地監(jiān)視污染企事業(yè)單位周邊的土地，更要承擔(dān)起綜合管理職責(zé)。由此可見，分部門管理土壤環(huán)境質(zhì)量的格局形成后，各部門的主體責(zé)任明確了，總監(jiān)督責(zé)任則落在環(huán)保系統(tǒng)，防止各部門自說自話，封閉運行。

土壤環(huán)境質(zhì)量總是相對于其利用性質(zhì)而言的，離開土地利用性質(zhì)談土壤環(huán)境質(zhì)量安全與否是沒有意義的。通俗地講，一塊耕地有污染，已不適宜種植農(nóng)作物，但在其上建一棟別墅是安全的。因此，評價一個地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，首先要確定其使用性質(zhì)，尤其是對土壤污染修復(fù)行業(yè)，修復(fù)后的土地用于什么目的一定要先設(shè)定。不同土壤污染修復(fù)技術(shù)，其成本、修復(fù)周期、殘留毒性、污染物存在形態(tài)等都是不一樣的，必須與日后的用途結(jié)合起來。

將全國土壤使用狀況分類后，在每個類別內(nèi)可進一步分污染等級進行管理。以耕地為例，未污染和輕微污染土壤劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染土壤劃為安全利用類，重度污染的列入嚴(yán)格管控范圍。只要每個部門對管轄范圍內(nèi)的土地的污染狀況如數(shù)家珍，全國的土壤污染也就處于掌握之中，并有利于實施針對性強的防治對策。

正確理解政府責(zé)任與排污企事業(yè)單位責(zé)任的關(guān)系，及時治理污染

我國的土壤污染較為嚴(yán)重且分布廣，與排污企事業(yè)單位不正常履行污染治理主體責(zé)任有密切關(guān)系。排污企事業(yè)單位生產(chǎn)期間，連續(xù)排污卻不承擔(dān)治理主體責(zé)任，一旦關(guān)閉，爛攤子全部留在當(dāng)?shù)?，其所上交稅收可能還不及治理污染土壤的費用。利潤進個人口袋，污染治理資金卻由政府承擔(dān)的局面不能再延續(xù)?！巴潦畻l”也強調(diào)落實排污企事業(yè)單位的主體責(zé)任，要求其加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。同時明確，責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，才由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

根據(jù)土十條，“誰污染、誰治理”的主體責(zé)任模式已形成完整閉環(huán)，并對如何延續(xù)、轉(zhuǎn)移其主體責(zé)任約法三章，關(guān)鍵需要地方人民政府監(jiān)督到位。如果排污企事業(yè)單位主體責(zé)任長期缺失，土壤污染問題不斷累積，后可能迫使當(dāng)政人民政府買單，這種惡性循環(huán)從現(xiàn)在開始要得到遏制，只有將土壤污染日產(chǎn)日清、月產(chǎn)月清或年產(chǎn)年清，土壤資源才能永續(xù)利用。由此會加重排污企事業(yè)單位的資金壓力，但這是基本職責(zé)，退讓不得。

地方人民政府只有主動行使監(jiān)督責(zé)任，不讓土壤污染加重，才能避免成為后的買單者。在當(dāng)前形勢下，土壤污染治理主要走兩條路，一條路是讓有能力的排污企事業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，自行還債；另一條路則是由財政資金支持，治理無主的污染土壤或幫助有困難的排污企事業(yè)單位。從事土壤污染治理或修復(fù)工作的企業(yè)行業(yè)也要調(diào)整發(fā)展策略，不僅服務(wù)政府項目，還要善于從市場找項目，發(fā)掘排污企事業(yè)單位治理土壤污染的潛力，走第三方治理模式。

正確處理輸入性污染與高背景值的關(guān)系，防止投資失誤

造成我國土壤污染的原因復(fù)雜，其中自然背景值高是不少地區(qū)或流域土壤重金屬等含量超標(biāo)的主要原因。對此，要嚴(yán)格鑒定，對自然高背景，當(dāng)?shù)厝巳阂言陂L期進化過程中基本適應(yīng)，不能抱著人定勝天的態(tài)度，非得把超標(biāo)指標(biāo)降下來。這種掘地三尺的土壤治理，投入大、周期長，除非發(fā)生了地方病，一般不提倡。

如何區(qū)分輸入性污染和高自然背景值？如果是外界輸入的，污染物向下擴散，因此由土壤表層及里，污染物濃度越來越低，達(dá)到一定深度就安全了；而高自然背景值污染，由土壤表層及里，污染物濃度相對均勻或越來越高。根據(jù)土壤剖面監(jiān)測結(jié)果，分析兩種類型污染的濃度垂直變化趨勢是完全可以斷定污染原因的。

污染土壤的分析技術(shù)復(fù)雜，尤其是鎘，很多實驗室表明其準(zhǔn)確定量的難度大。因此，對處于超標(biāo)臨界狀態(tài)的數(shù)值要格外慎重，避免錯判土壤污染狀況而帶來投資失誤。

土壤是萬物之母，加強保護和治理義不容辭。與土壤打交道的行政管理部門很多，一定要形成工作合力。這個道理很簡單，只有每個部門努力，才能從不同角度作出貢獻，確保擺上餐桌的一碗白米飯是安全的。為了這個共同的目標(biāo)，應(yīng)摒棄一切部門利益，分頭守好自己負(fù)責(zé)的關(guān)口，杜污染從口入。

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