財(cái)政部網(wǎng)站12日消息，財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），明確提出深入推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域PPP的思路，將進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度和財(cái)政扶持力度，提出在垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域新建項(xiàng)目要強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式。
　　
　　通知稱(chēng)，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。
　　
　　此外，在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)的同時(shí)，通知還對(duì)PPP的推進(jìn)做了進(jìn)一步規(guī)范。通知明確，“確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，按照政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會(huì)資本合作伙伴，切實(shí)防止無(wú)效投資和重復(fù)建設(shè)?！?br/>　　
相關(guān)公司前三季度業(yè)績(jī)改善
　　
　　值得一提的是，在A股市場(chǎng)上，從事污水處理和垃圾處理的上市公司并不少，包括盛運(yùn)環(huán)保、巴安水務(wù)、中原環(huán)保、創(chuàng)業(yè)環(huán)保和國(guó)統(tǒng)股份等多家上市公司。近兩個(gè)月，部分上市公司也頻簽PPP大單。例如國(guó)統(tǒng)股份在9月20日中標(biāo)了今年以來(lái)的第六個(gè)PPP項(xiàng)目——投資總額達(dá)7.24億元的龍海市錦江大道（三期）A段新建道路及污水截流綜合改造工程。值得一提的是，這一中標(biāo)總額已足足是國(guó)統(tǒng)股份上半年?duì)I收近7倍。
　　
　　一方面拿下項(xiàng)目大單，另一方面，這些污水處理和垃圾處理上市公司業(yè)績(jī)也迎來(lái)改善。誠(chéng)如巴安水務(wù)預(yù)計(jì)前三季度凈利潤(rùn)為1.44億元—1.61億元，增幅為65%—85%；中電環(huán)保預(yù)計(jì)前三季度凈利潤(rùn)為6780.9萬(wàn)元—8013.79萬(wàn)元，增幅為10%—30%。另有部分相關(guān)上市公司股價(jià)也受到熱捧，誠(chéng)如盛運(yùn)環(huán)保股價(jià)從8月低的8.03元已漲至11.98元，創(chuàng)出今年以來(lái)新高。
　　
　　盡管綜合宏觀環(huán)境和PPP項(xiàng)目的應(yīng)用前景來(lái)看，以污水處理和垃圾處理為主營(yíng)的上市公司將直接受益，但在上述研究員看來(lái)，兩大領(lǐng)域仍有隱憂。“一是從環(huán)保行業(yè)來(lái)看，污水處理和垃圾處理的技術(shù)壁壘不算特別高，譬如有些建筑、園林公司也能做這樣的活?！痹撗芯繂T說(shuō)，因?yàn)橘Y本的逐利基因，會(huì)有更多的競(jìng)爭(zhēng)者角逐這一市場(chǎng)，其供給競(jìng)爭(zhēng)力將加大。
　　
　　“由于政策剛出，快在今年相關(guān)企業(yè)會(huì)拿到更多訂單，但對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)并不會(huì)在當(dāng)期兌現(xiàn)，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)周期結(jié)束之后才能完成付款?！痹撗芯繂T分析稱(chēng)，一般對(duì)于污水處理和垃圾處理的領(lǐng)域而言，訂單到手后，企業(yè)還需經(jīng)歷1—2年的建設(shè)期，過(guò)程結(jié)束后才會(huì)迎來(lái)收獲的運(yùn)營(yíng)期。
　　
萬(wàn)億元規(guī)模市場(chǎng)在望
　　
　　從市場(chǎng)角度而言，即將“強(qiáng)制”開(kāi)放的垃圾、污水處理等產(chǎn)業(yè)，確實(shí)充滿(mǎn)潛力，對(duì)社會(huì)資本也充滿(mǎn)誘惑力。今年4月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到“階段性改善”，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。分析認(rèn)為，“十三五”期間，水污染防治將拉動(dòng)總投資2萬(wàn)億元。
　　
　　“而這2萬(wàn)億元的背后，是規(guī)?？蛇_(dá)5萬(wàn)億-6萬(wàn)億元的潛在市場(chǎng)”，碧水源科技有限公司常務(wù)副總裁何愿平分析，但國(guó)內(nèi)近七成的污水處理業(yè)務(wù)都變相掌握在地方政府手中，北京、上海等一線城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)更是幾乎被地方政府壟斷，民營(yíng)企業(yè)雖然近年也有發(fā)展，但行業(yè)整體分散，還面臨著并不公平的競(jìng)爭(zhēng)，目前投資回報(bào)率僅在5%-6%，“如果民企有更多機(jī)會(huì)同政府聯(lián)手，其實(shí)有能力將運(yùn)營(yíng)回報(bào)率提升1-2個(gè)百分點(diǎn)”。
　　
　　而在垃圾處理方面，根據(jù)發(fā)改委、住建部8月聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，未來(lái)五年內(nèi)，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市垃圾得到有效分類(lèi)，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。其中，僅生活垃圾處理一項(xiàng)的投資規(guī)模就有望超過(guò)1900億元。
　　
　　另有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家披露，目前我國(guó)各地都在積極推進(jìn)PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)用約占所有PPP項(xiàng)目的3.67%。誠(chéng)如北京市城管委近期就公開(kāi)表態(tài)，將在垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)化管理與運(yùn)營(yíng)。
　　
不再望“水”興嘆
　　
　　另?yè)?jù)公開(kāi)資料，截至2013年底，我國(guó)污水處理量為445億噸，供水量為641億噸。據(jù)測(cè)算，到2018年，全國(guó)污水處理量將達(dá)674億噸，供水量將攀升至724億噸，平均年增長(zhǎng)率分別為8.7%和2.4%。財(cái)政部綜合信息平臺(tái)顯示，今年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目總數(shù)是1372個(gè)，約占項(xiàng)目總數(shù)的17.77%。相比1月份，污水處理項(xiàng)目新增647個(gè)，污水處理新增投資額達(dá)11557億元。
　　
　　“這么大的治理需求，僅靠財(cái)政的投入難以滿(mǎn)足需求，必須撬動(dòng)社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，實(shí)現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、巡視員孟春說(shuō)。
　　
　　財(cái)政部政府和社會(huì)合作中心副主任王寧表示，與傳統(tǒng)的政府投資行為相比，PPP項(xiàng)目從偏建設(shè)、偏工程轉(zhuǎn)向重績(jī)效、重服務(wù)從單一的項(xiàng)目延伸到綜合治理項(xiàng)目包。流域治理項(xiàng)目綜合業(yè)務(wù)強(qiáng)、河道整治、海綿城市建設(shè)、信息化建設(shè)等內(nèi)容，恰好對(duì)接了PPP模式，給具備資本、技術(shù)、資源整合能力的眾多服務(wù)商提供了廣闊的商機(jī)。
　　
　　專(zhuān)家建議，要提高水務(wù)項(xiàng)目吸引力，解決社會(huì)資本不愿意進(jìn)的問(wèn)題，對(duì)涉及公益性強(qiáng)、盈利能力弱，回報(bào)率低的水利設(shè)施的項(xiàng)目，可以通過(guò)政府的投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制等綜合措施解決項(xiàng)目盈利能力不足的問(wèn)題，提高社會(huì)資本投資的預(yù)期收益。此外，要加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享機(jī)制，提高政府和社會(huì)資本的合作質(zhì)量。

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